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地方金融扩张冲动难抑管理体制有待理顺北

2019-02-02 00:48:21

  地方金融扩张冲动难抑管理体制有待理顺

不一定处处都如自己所愿

  2011年“两会”中,“完善地方政府金融管理体制”并不是一个大热的话题,然而,3月5日,首度公布的“十二五”规划纲要(草案)(下称《草案》)首提这一议题,让近两年勃兴于金融危机和“四万亿”刺激计划的地方金融平台浮出水面。

  相较于“十五”计划和“十一五”规划,“十二五”《草案》首次对地方金融管理提出要求,“完善地方政府金融管理体制,强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置。”

  “十二五”规划背后,是地方金融平台近两年的突飞猛进。2008年后半年,借金融危机刺激政策出台的东风,地方农村信用社、城商行等金融机构以及地方成立的名目繁多的平台公司,成为地方政府宏大投资计划的运作平台。

  地方金融力量已不可小觑,2009年以来,不少省市的农信社贷款雄居当地市场位,农信社成为地方政府投资运作的重要平台,监管层对此颇为烦恼。一位接近监管机构的人士向本报透露,金属烟盒厂家年,银监会相关领导曾对包括山西省联社在内多家农信社表达过担忧。

  不过,与银监会担忧不同的是,各地政府金融管理平台亦乘机迅速扩军。2010年上海陆家嘴(600663)金融论坛上,深圳市金融办相关负责人透露,初步统计,到2009年底,全国各省市自治区都成立了地方金融办,全国283个地级以上的城市中有222个成立了金融办,还有很多县市级别也成立了金融办。

  2011年1月份,在民生银行(600016)内部举办的全国政协委员会有关“十二五”规划建议的研讨会上,众多政协委员曾指出近年来地方金融机构发展中的若干问题。其中之一,便是管理体制尚未理顺。

  一位参会的政协委员向本报表示,地方国有金融企业管理体制的问题在于政企不分,一些地方政府控制的地方商业银行、农信社、担保公司,在过去3年地方投资大潮中扮演了非常重要的融资角色。

  “在农信社管理体制中,省联社兼政府管理平台和法人实体为一体,政企不分很严重。”上述人士表示。

  地方金融扩张冲动

  2008年下半年,“四万亿”刺激计划拉开了地方政府投资冲动的序幕,地方金融应运而起,遂成蔚然之势。

  2010年10月底召开的全国省级金融办主任联席会议上,内蒙古金融办人士曾透露,内蒙古自治区2005年地方金融机构在全区的金融总量不到8%,而到2010年10月份,2000亿元的农村信用社资产,再加上包商银行、小额贷款公司、村镇银行等,地方金融市场份额将会超过国有银行和股份制银行,占比或在50%以上。

  广东的例子也可佐证。2006年,金融资产不足6万亿,2007年开始,政府激励金融产业布局,当年金融资产比2006年增加7500亿元,此后连年翻番,2009年比2008年增加了1.9万亿元,其中,地方金融的分量已经达到了25%。

  地方政府投资冲动加上地方金融机构的信贷冲动,正如一位城商行副行古之立大事者长所言,“很多城商行过去两年相当于再造了一家银行。”

  同时,受到金融牌照和开设分行限制的地方金融机构,已开始将眼光转向村镇银行,东北多家城商行曾公开阐述过倍增村镇银行点的动议,地方金融机构由此可做到三分天下有其一。

  与城商行、农商行、农信社、小额贷款公司、担保公司等地方金融势力崛起相伴随的,是地方金融办的积极扩权。

  2010年3月,全国首家以“局”冠名的省级政府金融管理服务机构——北京市金融工作局挂牌,由金融办升格为金融局,并下设银行服务处、证券期货服务处、保险与非银行服务处、金融市场处、金融稳定处等10个处室,分管不同金融载冷剂领域,从部门设计看,足见其雄心。

  地方金融监管难题

  在上述民生银行会议上,政协委员对地方金融机构发展中的诸多问题总结为四大方面:

  其一,发展战略雷同,大多数机构竞争力不强。其二,法人治理机制不健全。大多数城商行、农商行、信是把握机缘托公司建立了股份制,但多数股份掌握在地方财政部门、国资委、政府投融资平台或地方国企手中,政府一股独大,制衡机制失灵。对于农信社而言,则由于股份分散众多,社员股东的约束力不强,其公司治理一直备受诟病。

  其三,管理体制尚未理顺。地方国有金融企业管资产、管人、管事和服务相互隔开;农信社管理体制中,省联社兼政府管理平台和法人实体为一体,政企不分。

  比如对于小额贷款公司等新成立的准金融机构,监管并不明确。上述委员告诉,“审批的不监管,负责管理的部门又不审批,结果是谁也管不好。”

  其四,经过近两年的野蛮扩张,地方金融机构中不少存在风险隐患,且救助机制不健全。如许多农信社和城商行等老机构包袱重;小额贷款公司、融资性担保公司等新型(准)金融机构业务模式不成熟,政策法规不健全,操作管理不规范。

  “有的地方银行、农信社发行理财产品,并游离于表外,其风险难以有效监控。”上述委员分析。

  不过,当日民生银行会议上给出的建议并未有太多操作性价值,比如理顺地方金融管理体制

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,“一要诸如健全组织架构,强化地方管理职责。二要进一步改革和完善农信社管理体制。三要理顺地方管理和监管的关系。”

  “水力碎浆机很多都流于理念,尚难进入实际操作层面。”上述人士分析。

  国研中心金融研究所所长、央行货币政策委员会委员夏斌在新书中给出的方案或许可供参考,中央与地方对金融资产的管理应分别归由中央与地方的机构来操作,并向国家财政负责。地方管理的金融资产多属中小类金融机构,“在方向上,更应鼓励地方所持股份替换成民营资本,地方集中财力,以解决公共财政问题。”

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