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民资进入银行业料将提速政府资本或可介入

2019-03-16 13:23:02

民资进入银行业料将提速 政府资本或可介入

随着配套措施的逐渐出炉,民资进入银行业的脚步或将提速。银监会近期对外发布了修订后的《中资商业银行行政许可事项实施办法》(以下简称《办法》),取消了一批行政许可项目,将工作重点由准入预防转向事中、事后的动态化监管。昨日,商报对比发现,新《办法》对中资银行设立条件有所放宽。银行人士认为,银监会松紧适度的放权,有助于商业银行进行业务创新,同时也为未来大批民营银行的进入降低了审批门槛。

入股银行须用自有资金

昨日,商报将《办法》与2006年颁布的旧版进行对比发现,变化主要体现在以下两个方面。首先,《办法》对于境内金融机构发起设立中资银行的要求有所放松。在境内金融机构作为中资商业银行法人机构的发起人应当符合的条件中,新《办法》取消了此前的“商业银行资本充足率不低于8%,非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10%;以及权益性投资余额原则上不超过其净资产的50%(合并会计报表口径)”的条款,而是用“主要审慎监管指标符合监管要求”来代替。不过,出于风险控制考虑,《办法》中同时增加了“社会声誉良好,近两年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件”这一门槛。

另一大变化在于,在境内机构设立中资银行的审慎性条件中,取消了旧版中的“地方政府不向银行投资入股,不干预银行的日常经营”条款。值得一提的是,在非金融机构发起设立银行的条款存在两处变动,一处是“在工商行政管理部门登记注册”变为“依法设立”;另一处则是针对入股资金,从“来源真实合法”变为“自有资金,不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股,法律法规另有规定的除外”。

同时,在此次修订中,还取消了中资商业银行开办证券投资基金托管业务、和合格境外机构投资者在境内证券投资托管业务的行政审批;取消中资商业银行分支机构降格和临时停业审批。

政府资本或可介入

对于新《办法》规定带来的影响, 一大型证券公司银行业分析师向商报解释道,取消旧版中的“地方政府不向银行投资入股,不干预银行的日常经营”条款后,一些村镇银行可能会引入地方政府所属的投资公司参股,地方政府的资本介入有利于银行迅速融入当地政商环境。

重庆蓝洋金融集团执行董事兼总裁胡定核在接受商报采访时认为,上述举措进一步规范了民间资本进入银行业的条件。由于很多民间资本集中在自然人手中,并没有去工商部门登记,以前的规定就限制了这部分资金的进入,而新修订的内容相当于进一步放宽了准入门槛。

“监管层鼓励民间资本进入银行业等金融机构,就要有更细化的条件去规范,所以以上这些条款不仅放开了自然人手中的民间资本,同时也进一步审慎规范了其条件,防止风险事件发生。”一大型商业银行发展研究部人士坦言,这也可以看作是民资进入银行业的规则正在落地。

分析

要求“自有资金” 是为风险兜底

“银监会的这个办法与近期监管层频繁释放民营银行设立信号有很大的关系。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇(微博)认为,2006年发布的原《办法》中,中资商业银行的发起人就包括境内非金融机构,就是说监管层一直同意民资设立商业银行,只不过在审批方面监管层没有松口。此次虽然只是在原《办法》基础上的修订,但是也为未来民营银行的彻底放开提供了基础的框架支持。

郭田勇说,银行业强调风险没错,但不能以风险大、门槛高为由拒绝开放。当然,在开放的过程中也要注意风险的管控。他认为,银监会要求民营银行发起人承诺风险兜底,而自有资金就是保证,“这实际上就是让真正有实力、不掺水的民间资本进入银行业。”郭田勇表示,银监会降低境内金融机构发起设立银行的门槛,可能会吸引一些大型金融机构向中小型、区域性的银行领域拓展,更深入到小微企业金融领域。


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